信息來源：本站 發(fā)布時間：2018-5-24 8:12:48
今年是中國改革開放40周年，改革開放取得如此偉大的成績，取得這么多寶貴的經(jīng)驗，應(yīng)該歸功于鄧小平改革開放的大政方針和重大決策，歸功于黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于全國人民的共同努力。但我認(rèn)為深圳作為最成功的經(jīng)濟特區(qū)，作為一個經(jīng)濟實力位居中國城市前三的現(xiàn)代化大都市，在40年的改革開放過程中，在探索和完善建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制當(dāng)中，是立了頭功的。深圳的探索為全國的改革開放提供了重要經(jīng)驗。
經(jīng)過30多年時間，深圳從一個邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為一個上千萬人口的現(xiàn)代化、國際化的特大城市。截至2017年，深圳GDP總量位居全國各大城市第三，達到2.2萬億元，人均國民收入排名第一，達到18.31萬元，已成為國內(nèi)最重要的高科技企業(yè)集聚和創(chuàng)新基地，全國第三大金融中心城市，全球第三大集裝箱港口，進出口總額在全國大城市中排名第一，達2.8萬億元，經(jīng)濟總量與香港等量齊觀。這樣的奇跡，在世界城市發(fā)展史上都是罕見的。
深圳的奇跡是如何一步一步形成的？深圳在改革開放和國家現(xiàn)代化進程當(dāng)中的歷史地位究竟是什么？這是研究深圳改革的現(xiàn)在和未來，需要回答的問題。
而只有了解深圳改革開放歷史，才能更客觀地評估深圳改革開放的現(xiàn)狀，也才能更好研究深圳未來改革中的一系列重大問題。
從歷史的角度來看，我認(rèn)為深圳在中國現(xiàn)代化和改革開放的大潮中主要有四個方面的作用：
?。ㄒ唬┥钲谑侵袊鴱姆忾]的計劃經(jīng)濟體制走向?qū)ν忾_放、將中國經(jīng)濟納入世界經(jīng)濟體系的窗口。
改革開放前封閉的、僵化的計劃經(jīng)濟體制，使中國經(jīng)濟到了崩潰的邊緣。粉碎“四人幫”后，中央放棄階級斗爭為綱，工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設(shè)，并決定改革開放。上世紀(jì)70年代末、80年代初改革主要是從農(nóng)村起步，推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。城市的改革，除了部分地區(qū)對少數(shù)國有企業(yè)擴大自主權(quán)的試點外，實際上尚沒有真正展開，對外開放也處于準(zhǔn)備階段和探路階段。
鄧小平是中國決定對外開放的最終決策者。鄧小平之所以決定對外開放，主要是看到了西方發(fā)達經(jīng)濟體與中國的巨大差距，希望通過對外開放，引進資本、技術(shù)和先進的管理，使中國盡快富強起來。他到了日本后深深感到日本發(fā)展那么快，我們落后了。在美、日等發(fā)達國家的親眼所見、親身體會，讓這位老革命家堅定中國要從封閉走向開放。
然而開放對黨和國家來講是一項全新的事業(yè)，沒有成功的經(jīng)驗可資借鑒，并且也有一定的政治風(fēng)險，完全要靠摸索。按照“摸著石頭過河”的思路，在整個開放格局中需要有個地方或者叫“窗口”進行試驗。正如后來鄧小平對經(jīng)濟特區(qū)的性質(zhì)的概括：“特區(qū)是個窗口，是技術(shù)的窗口，管理的窗口，知識的窗口，也是對外政策的窗口?！?/p>
與此同時，上世紀(jì)70年代末、80年代初，素有對外開放傳統(tǒng)的廣東省主政的領(lǐng)導(dǎo)人，也意識到國家封閉是不行的。當(dāng)時與深圳一河之隔的香港已經(jīng)成功實現(xiàn)了經(jīng)濟起飛，基本完成了工業(yè)化，人均GDP已達4080美元，位列“亞洲四小龍”之首。面對經(jīng)濟繁榮的香港這座國際化都市，深圳乃至廣東有大量農(nóng)民偷渡到香港去。廣東省委省政府承受著民眾大規(guī)模逃港的巨大壓力，因此當(dāng)時任廣東省委第一書記的習(xí)仲勛以及廣東省委書記吳南生等領(lǐng)導(dǎo)提出要在毗鄰香港的深圳搞出口加工基地，利用國外的資金和技術(shù)，解決就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟。這一設(shè)想得到了中央的積極回應(yīng)。
這應(yīng)該是深圳特區(qū)建設(shè)的初衷。隨著對外開放窗口的打開，深圳從最早的出口加工區(qū)的設(shè)計，慢慢調(diào)整為工業(yè)、商業(yè)、旅游等綜合發(fā)展的經(jīng)濟特區(qū)。借助中央給予的經(jīng)濟特區(qū)的優(yōu)惠政策，加上梁湘為市委書記的班子的艱苦創(chuàng)業(yè)，在較短時間內(nèi)，落后的投資環(huán)境得到了改善，逐步吸引到一批港資的“三來一補”企業(yè)。同時深圳利用中央給予的特殊政策，引進了大批內(nèi)地外貿(mào)國有企業(yè)來深圳設(shè)立外貿(mào)窗口企業(yè)，使深圳也成為中國外貿(mào)進出口的重要通道和基地。
這樣經(jīng)過幾年的開發(fā)建設(shè)和內(nèi)聯(lián)外引，深圳成為了內(nèi)地封閉經(jīng)濟與世界經(jīng)濟對接的一個窗口，在中國經(jīng)濟納入世界經(jīng)濟體系過程中起了重要的探索和示范作用。在這個過程中，深圳實踐出了改善環(huán)境、引進外資、增加出口、增加就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟的外向型經(jīng)濟發(fā)展的深圳模式。
1984年，鄧小平視察深圳，對深圳經(jīng)濟特區(qū)給予了充分肯定，明確表示“深圳的發(fā)展和經(jīng)驗證明，我們建立經(jīng)濟特區(qū)的政策是正確的”，并隨后決定將沿海14個城市整體開放，形成東部沿海對外開放的戰(zhàn)略大格局。應(yīng)該說，中國的改革開放，首先從深圳這個地方建立了一個窗口，撕開了一個口子，進而實現(xiàn)了沿海14個城市的全面開放，從而使我國納入了世界經(jīng)濟體系，融入了世界經(jīng)濟發(fā)展的潮流。
經(jīng)過多年的發(fā)展，深圳的投資環(huán)境得到了全方位的改善，除了港資以外，世界上知名的跨國公司也開始涉足深圳和珠三角，利用優(yōu)越的地理位置、便宜的勞工、優(yōu)惠的政策，建立它們的全球加工基地，從而使深圳和珠三角變身為“世界工廠”。多年來深圳一直蟬聯(lián)全國大城市當(dāng)中出口總額第一的桂冠，出口總額曾占全國的40%左右，2017年深圳的外貿(mào)進出口總額達到2.8萬億元，其中出口達1.65萬億元，占全國出口總額的10.8%。深圳乃至珠三角經(jīng)濟的騰飛和世界工廠的地位，為深圳港提供了充裕的適箱貨品，使深圳港也成為全球第三大集裝箱港，為中國成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大貿(mào)易國、第二大資本流入國做出重大貢獻。
因此，中國的對外開放是從深圳實現(xiàn)突破和起步的。深圳特區(qū)建設(shè)和發(fā)展所取得的其他成績，應(yīng)該說都是從發(fā)揮對外開放的歷史和戰(zhàn)略地位過程中派生出來的。
?。ǘ┥钲谑侵袊鴱挠媱澖?jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、建立社會主義市場經(jīng)濟的一個試驗場。
從深圳發(fā)展的歷史看，社會主義市場經(jīng)濟試驗場的作用不是與生俱來的，而是特區(qū)對外開放和城市建設(shè)發(fā)展過程中被逼出來的。
在上世紀(jì)80年代初，深圳特區(qū)成立時，城市的改革還沒有真正起步，在確定深圳興辦經(jīng)濟特區(qū)之初，中央并沒有明確提出特區(qū)要搞市場經(jīng)濟，只是特區(qū)實行計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，發(fā)揮好市場調(diào)節(jié)的作用。但深圳在建設(shè)初期的實踐中，特區(qū)的開發(fā)、對外開放和舊的計劃經(jīng)濟之間難以調(diào)解的矛盾充分暴露了出來，逼迫深圳要沖破舊的計劃經(jīng)濟體制，探索新的能夠保障特區(qū)建設(shè)的體制機制。
比如，深圳在特區(qū)建設(shè)初期，需要解決城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展中的資金、物資、干部、勞動力等發(fā)展要素問題，就和當(dāng)時計劃經(jīng)濟條件下的金融管理體制、商品流通體制、物資分配體制、價格管理體制、干部管理體制、勞動管理體制等發(fā)生了尖銳矛盾，倒逼著深圳去探索適應(yīng)特區(qū)建設(shè)的新體制、新機制。又如，深圳特區(qū)要興辦來料加工企業(yè)，開展“三來一補”，擴大對外出口創(chuàng)匯，也勢必與當(dāng)時計劃經(jīng)濟體制下的外資管理體制、外匯管理體制等發(fā)生沖突。
有沖突意味著要突破，所以在上世紀(jì)80年代，深圳在建設(shè)發(fā)展過程中扮演了一個中國從計劃經(jīng)濟突圍、向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的先鋒的角色，使深圳最早打破了舊的計劃經(jīng)濟體制，引進了市場經(jīng)濟的因素和機制，形成了比較完善的市場經(jīng)濟環(huán)境和市場機制，吸引和聚集了國內(nèi)外大量的資金、勞動力、科技人才等各種發(fā)展要素，獲得了巨大的改革紅利和制度紅利。從1980年到1995年，在將近15年的時間里，深圳引領(lǐng)了全國市場經(jīng)濟體制探索的潮流，成為中國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一個試驗場?；蛟S也正是這些，才幫助深圳在短短30多年間就從一個邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為了國際大都市。
深圳目前形成的高科技、金融、物流等支柱產(chǎn)業(yè)，從本質(zhì)上講，也是多年來深圳率先進行的市場經(jīng)濟為取向獲得的改革紅利和制度紅利，沒有長期在產(chǎn)權(quán)制度、行政管理體制、科技管理體制、金融體制等方面的改革探索，沒有比較完善的市場環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，深圳高科技產(chǎn)業(yè)是不可能崛起的。
（三）深圳是中國社會轉(zhuǎn)型、建設(shè)民主法制政治文明社會的探索者和先行者。
由于深圳經(jīng)濟特區(qū)具有毗鄰香港的特殊地理位置，幾十年來，深圳與香港乃至全球信息連通，跟國際市場高度融合，每天都有幾十萬人在深港之間穿梭流動。所以，香港的法制、民主、多元文化、廉潔政府、誠信透明等核心價值和生活方式，深圳接觸得最早、感受得最深、受到影響最大。隨著深圳經(jīng)濟體制改革的深入，經(jīng)濟實力以及人們物質(zhì)文化水平的提高，深圳的社會和市民必然要求社會、政治和文化等方面也有相應(yīng)的變革。
在實踐中，與國內(nèi)其他地區(qū)相比，深圳在社會轉(zhuǎn)型方面先行一步，深圳的社會組織發(fā)育、基層民主自治、市民參政議政意識的形成、法制觀念的增強、政治生活的參與等，都領(lǐng)先于全國，實質(zhì)上成為了中國社會轉(zhuǎn)型的探索者和先行者。雖然這一過程充滿了困難與曲折，很多嘗試甚至沒有得到延續(xù)，但它在促進中國社會轉(zhuǎn)型和國家治理現(xiàn)代化中的作用是難以估量的。
深圳是一個移民城市，來深圳工作或者創(chuàng)業(yè)的人，對傳統(tǒng)的經(jīng)濟、社會、行政、政治體制的弊端的認(rèn)識和感受，都比較深刻。對改革創(chuàng)新、政治文明、民主法治等現(xiàn)代社會觀念大多充滿向往。上世紀(jì)80年代、90年代初，敢來深圳闖的人，大都有著自己的追求和理想，他們成為了深圳推動民主法制社會轉(zhuǎn)型、政治文明進步的主要動力，他們在幾十年特區(qū)建設(shè)過程中不斷進行著努力探索。
比如上世紀(jì)80年代初，在蛇口就開始實行基層民主選舉、社會監(jiān)督和內(nèi)部競爭，由此還引發(fā)了一場蛇口風(fēng)波。在上世紀(jì)80年代中后期，深圳已邀請國內(nèi)改革家和思想家對深圳的政治體制、行政體制改革進行系統(tǒng)設(shè)計，雖然由于種種原因，這些系統(tǒng)設(shè)計未能在深圳進行實踐，但深圳仍然在盡最大努力，在不同時期、不同環(huán)境下，不斷地推動著社會轉(zhuǎn)型和政治文明的建設(shè)。
我相信，中國的社會轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代文明制度的建立，是實現(xiàn)國家治理體系和能力現(xiàn)代化大目標(biāo)的大勢所趨，曲折是難免的，但方向是任何人都難以扭轉(zhuǎn)的。在這個過程中，在遼闊的大地上總會有一部分地區(qū)、一部分人率先進行試驗和探索，而這種試驗和先行的條件與環(huán)境，內(nèi)地的任何一個城市、任何一個地區(qū)，都沒有深圳這樣良好的社會基礎(chǔ)、氛圍和環(huán)境。
?。ㄋ模┥钲谑潜ＷC香港回歸后繼續(xù)繁榮穩(wěn)定的強大支撐。
深圳特區(qū)最早成立的時候，僅僅是借鑒香港的經(jīng)驗，引進香港的資金，探索實行對外開放的新路子，中央并沒有賦予其維護香港繁榮穩(wěn)定的職責(zé)。當(dāng)時作為邊陲小鎮(zhèn)的深圳，也沒有能力和條件為香港的繁榮穩(wěn)定發(fā)揮多大的作用。但是隨著深圳經(jīng)濟的迅速發(fā)展和城市規(guī)模的擴大，深圳與香港的關(guān)系和地位發(fā)生了變化，兩地經(jīng)濟社會的全面融合，使深圳實際上已經(jīng)成為保證香港順利回歸后繁榮穩(wěn)定的一個強大支撐。
1997年香港回歸時，深圳的經(jīng)濟總量已經(jīng)相當(dāng)可觀，當(dāng)年深圳的經(jīng)濟總量已達1130億元，進出口總額已達450億美元，并且每年以兩位數(shù)的速度迅速增長，到2016年，深圳的經(jīng)濟總量與香港已經(jīng)持平。隨著深圳經(jīng)濟社會的發(fā)展、城市現(xiàn)代化的建設(shè)，深圳對香港的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、發(fā)展和穩(wěn)定，提供了強大的支撐，也改變了深港長期以來形成的“前店后廠”的基本格局。
改革開放以來，香港的制造業(yè)逐步轉(zhuǎn)移到深圳乃至珠三角，為香港產(chǎn)業(yè)從勞動密集型制造業(yè)向高端服務(wù)業(yè)升級，創(chuàng)造了歷史機遇。深圳在承接香港勞動密集型產(chǎn)業(yè)的過程中，通過體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，不斷推進產(chǎn)業(yè)升級，逐步成為中國最重要的高端材料產(chǎn)業(yè)基地，同時在金融、物流等高端服務(wù)業(yè)方面也取得了長足的發(fā)展。深圳的發(fā)展和崛起為香港提供了越來越大的經(jīng)濟和金融支撐，使香港能夠向以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，從而提升了香港作為全球金融中心、貿(mào)易中心的地位。
如果說過去深圳的發(fā)展離不開香港的輻射和帶動，按現(xiàn)在的形勢看，香港和深圳在經(jīng)濟上已經(jīng)是等量齊觀、并駕齊驅(qū)、相互融合、共同發(fā)展，未來深港將逐步成為全球最大的經(jīng)濟中心城市之一，成為經(jīng)濟高度一體化的“深港經(jīng)濟共同體”。
