關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》的通知
魯科字〔2023〕153號(hào) 各市科技局，各省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位： 為加強(qiáng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步完善全省科技創(chuàng)新體系，省科技廳制定了《關(guān)于推進(jìn)省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。 山東省科學(xué)技術(shù)廳 2023年12月22日 （此件公開發(fā)布） 關(guān)于推進(jìn)省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見
為進(jìn)一步深化科技體制改革，促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，探索具有山東特色的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，制定以下意見。
一、總體要求 （一）功能定位 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)主要從事科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)，是投資主體多元化、組建模式多樣化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、用人機(jī)制靈活化，具有可持續(xù)發(fā)展能力，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)。以開展產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)為核心功能，兼具基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化培育及人才引育等功能。具有公益性，能夠承擔(dān)公共研發(fā)服務(wù)功能。 （二）發(fā)展目標(biāo) 到2025年，建成20家具有國際影響力的高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，全省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)總量達(dá)到1000家，其中省級(jí)備案500家，形成覆蓋各市、涵蓋主要產(chǎn)業(yè)鏈、多級(jí)分布、多元主導(dǎo)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)體系，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、教育鏈深度融合，整體水平處于全國前列。引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才（團(tuán)隊(duì)）300名（個(gè)），集聚科研人員20000名，在重點(diǎn)領(lǐng)域取得一批重大突破性科研成果，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，轉(zhuǎn)化一批重大科研成果。 （三）建設(shè)路徑 圍繞國家戰(zhàn)略和全省科技創(chuàng)新重大任務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)匹配，突出戰(zhàn)略性、前瞻性、顛覆性、交叉領(lǐng)域的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展。支持存量新型研發(fā)機(jī)構(gòu)聚焦細(xì)分領(lǐng)域，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高研發(fā)轉(zhuǎn)化水平提升一批；吸引省外著名高校、科研院所、高層次人才團(tuán)隊(duì)、世界500強(qiáng)企業(yè)和大型央企設(shè)立一批；支持省內(nèi)高校、科研院所、領(lǐng)軍企業(yè)、高層次人才團(tuán)隊(duì)協(xié)同共建一批；面向新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)社會(huì)力量創(chuàng)辦一批；鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)牽頭組建一批。 二、主要任務(wù) （一）推動(dòng)建立多元化投入機(jī)制。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，完善多元化投入機(jī)制，在舉辦方投入的基礎(chǔ)上，吸引企業(yè)、金融與社會(huì)資本、高校、科研機(jī)構(gòu)等共同投入；通過基金、社會(huì)捐贈(zèng)、技術(shù)入股、成果交易等方式拓寬資金來源渠道；通過技術(shù)開發(fā)轉(zhuǎn)讓、服務(wù)咨詢、承接科研項(xiàng)目等擴(kuò)大收入來源。 （二）引育高層次人才團(tuán)隊(duì)。通過以才引才、項(xiàng)目平臺(tái)引才等多樣化引進(jìn)；根據(jù)不同的研發(fā)任務(wù)靈活引進(jìn)；注重人才交流合作，與科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)等共同開展科研項(xiàng)目和人才培養(yǎng)；深化與“一帶一路”沿線國家的科技交流，引進(jìn)海外高端人才；鼓勵(lì)與一流大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)研究生，建立高水平的、具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的科研團(tuán)隊(duì)。 （三）承擔(dān)重大科研攻關(guān)任務(wù)。強(qiáng)化公共研發(fā)平臺(tái)屬性，建立與省重大戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)對(duì)接機(jī)制，面向新型研發(fā)機(jī)構(gòu)定向征集重大科技項(xiàng)目需求，支持符合條件的承擔(dān)重大科研任務(wù)，加強(qiáng)技術(shù)集成應(yīng)用，提升原始創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控。 （四）打造協(xié)同聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新模式。突出要素整合能力和有組織的科研，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，強(qiáng)化與高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)協(xié)同攻關(guān)。探索相近領(lǐng)域新型研發(fā)機(jī)構(gòu)組建科創(chuàng)聯(lián)盟，推動(dòng)多部門、多單位、全鏈條協(xié)同創(chuàng)新，打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的創(chuàng)新聯(lián)合體。 （五）暢通科技成果轉(zhuǎn)化通道。充分發(fā)揮山東科技大市場(chǎng)交易、山東好成果發(fā)布、“魯科融”路演等活動(dòng)的作用，引導(dǎo)科技服務(wù)業(yè)支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)暢通研發(fā)、中試、轉(zhuǎn)化渠道。建立科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，探索產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)源頭創(chuàng)新到新技術(shù)、新產(chǎn)品、新商品的快速轉(zhuǎn)化。 （六）發(fā)揮資源開放共享作用。建立開放共享機(jī)制，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的科研儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、中試孵化基地等面向產(chǎn)業(yè)開放。推動(dòng)高等院校和科研機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備、科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)、中試裝備等科技資源與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)共享共用。探索人才智力、科技成果共育共用機(jī)制。 三、機(jī)構(gòu)類型 （一）事業(yè)單位法人類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是經(jīng)科技部門論證，在編制管理部門登記注冊(cè)的機(jī)構(gòu)，在注重經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出的同時(shí)，應(yīng)突出公益性，提供相應(yīng)的科研公共產(chǎn)品和服務(wù)。按照建設(shè)方案或共建協(xié)議，制定適合自身特點(diǎn)的章程和管理辦法。 （二）科技類民辦非企業(yè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是在民政部門登記注冊(cè)的社會(huì)法人組織，主要在自然科學(xué)和工程技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)開展學(xué)術(shù)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)讓與擴(kuò)散等業(yè)務(wù)，運(yùn)營所得利潤主要用于機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行、研發(fā)創(chuàng)新等，出資方不可分紅。 （三）企業(yè)法人類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門注冊(cè)的企業(yè)法人組織，以公共研發(fā)服務(wù)為主，突出面向產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵共性技術(shù)研究、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)培育等研發(fā)、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和服務(wù)。產(chǎn)品銷售收入一般不高于總收入的40%。 四、體制機(jī)制 （一）實(shí)行新型管理體制。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行理事會(huì)或董事會(huì)決策制和院長（所長、總經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，根據(jù)法律法規(guī)和出資方協(xié)議制定章程，規(guī)范管理運(yùn)行。建立科技咨詢機(jī)制，對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略、重大科學(xué)技術(shù)問題等開展咨詢。 （二）建立靈活運(yùn)行機(jī)制。探索建立自主決策、市場(chǎng)運(yùn)營、用人靈活的新機(jī)制。建立科學(xué)化的研發(fā)組織體系和多要素深度融合的創(chuàng)新模式，自主確定研發(fā)選題，靈活組織研發(fā)團(tuán)隊(duì)?？稍O(shè)立多元投資的混合制運(yùn)營公司負(fù)責(zé)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理。 （三）實(shí)行市場(chǎng)化收入分配制度。建立創(chuàng)新能力和創(chuàng)新績效匹配的收入分配機(jī)制。鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)人員以項(xiàng)目合作等方式在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)兼職開展技術(shù)研發(fā)和服務(wù)，可按雙方簽訂的合同管理，按合同約定獲得薪酬。允許采取年薪制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資制等多種分配形式。間接經(jīng)費(fèi)的績效支出不設(shè)比例限制，納入工資總額統(tǒng)計(jì)范圍，不受本單位績效工資總量限制。 （四）建立科學(xué)的項(xiàng)目產(chǎn)生機(jī)制。發(fā)揮咨詢委員會(huì)作用，聚焦解決重大技術(shù)背后的科學(xué)問題、產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)，探索符合各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)特點(diǎn)的“揭榜制”“賽馬制”等新型項(xiàng)目組織方式。突出項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)認(rèn)定和市場(chǎng)檢驗(yàn)，確保項(xiàng)目具有前瞻性、創(chuàng)新性和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性。 （五）創(chuàng)新財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理方式。對(duì)省財(cái)政給予穩(wěn)定支持的，在實(shí)行“預(yù)算+負(fù)面清單”管理基礎(chǔ)上，可自主決定科研經(jīng)費(fèi)包干、內(nèi)部薪酬激勵(lì)等措施，項(xiàng)目結(jié)余資金可按規(guī)定轉(zhuǎn)下一年度使用。主管部門要加強(qiáng)監(jiān)管和指導(dǎo)，開展“符合科研規(guī)律、突出結(jié)果導(dǎo)向”的績效評(píng)價(jià)，將績效結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤。對(duì)使用省財(cái)政資金的重大項(xiàng)目須經(jīng)主管部門備案。 （六）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，建立健全黨組織，實(shí)行屬地管理。推行黨建業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，結(jié)合創(chuàng)新任務(wù)、業(yè)務(wù)特點(diǎn)，發(fā)揮黨組織在科技創(chuàng)新、重大決策、管理運(yùn)行中的領(lǐng)導(dǎo)作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到位。 五、各級(jí)職責(zé) 省科技廳履行綜合協(xié)調(diào)管理部門職責(zé)，負(fù)責(zé)制定省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃和政策，組織開展備案認(rèn)定、績效評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)管理等工作，對(duì)各市管理服務(wù)工作綜合評(píng)價(jià)，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果予以通報(bào)。 設(shè)區(qū)市科技局、有關(guān)省直部門是省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)主管部門，負(fù)責(zé)本地區(qū)、本行業(yè)省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的培育、推薦和監(jiān)督服務(wù)等工作，配合省科技廳開展績效評(píng)價(jià)等工作。 舉辦單位是省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的具體指導(dǎo)或牽頭建設(shè)單位，按照“誰舉辦、誰負(fù)責(zé)，誰設(shè)立、誰撤銷”的原則，負(fù)責(zé)省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷、績效監(jiān)督等工作，為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展提供充足保障。 六、組織保障 （一）強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)。省直部門、各市人民政府應(yīng)加大支持力度，制定加快發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的政策；加強(qiáng)省市聯(lián)動(dòng)，支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開展戰(zhàn)略協(xié)作和聯(lián)合攻關(guān)，協(xié)調(diào)解決新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展中遇到的重大問題。 （二）科學(xué)績效評(píng)價(jià)。建立分類績效評(píng)價(jià)體系，突出創(chuàng)新質(zhì)量和實(shí)際貢獻(xiàn)。對(duì)承擔(dān)政府重大任務(wù)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立任務(wù)考核機(jī)制和以創(chuàng)新績效為核心的中長期綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，將績效結(jié)果作為機(jī)構(gòu)存續(xù)、經(jīng)費(fèi)支持的重要依據(jù)。 （三）加強(qiáng)誠信建設(shè)。完善科研誠信、科技倫理、科技監(jiān)督制度。對(duì)嚴(yán)重違背科研誠信、科研倫理要求的堅(jiān)決予以退出，由科技部門記入科研失信記錄，３年內(nèi)不得再次申報(bào)，并按規(guī)定視情追回責(zé)任單位和責(zé)任人所獲利益。 本意見自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期至2026年12月31日。
政策解讀 《關(guān)于推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》政策解讀 一、起草背景 為加強(qiáng)山東省省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理，推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高水平建設(shè)，培育科技發(fā)展戰(zhàn)略后備力量，推動(dòng)高水平創(chuàng)新型省份建設(shè)，根據(jù)《科技部印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見〉的通知》（國科發(fā)政〔2019〕313號(hào)）精神，結(jié)合近幾年山東新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)踐，立足我省實(shí)際，在認(rèn)真總結(jié)我省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，廣泛征求各方意見，經(jīng)多次研究討論修改完善，研究制定了《關(guān)于推進(jìn)省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱意見）。 二、政策亮點(diǎn) （一）提高格局境界。立足大局，把新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)當(dāng)作全省經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵，重要的后備力量，進(jìn)行謀劃，明確了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)，站在全省科技創(chuàng)新體系高度，結(jié)合已經(jīng)出臺(tái)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)政策文件，對(duì)存量新型研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行梳理和規(guī)劃，為全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展培育新的增長點(diǎn)。 （二）堅(jiān)持博采眾長。廣泛學(xué)習(xí)借鑒，在前幾年探索較為成功的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)先進(jìn)省市經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，豐富我省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)政策內(nèi)容，提升創(chuàng)新程度。 （三）堅(jiān)持問題導(dǎo)向。注重解決實(shí)際問題，對(duì)照新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在建設(shè)實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，逐一研究應(yīng)對(duì)措施，打通政策堵點(diǎn)，消除政策盲點(diǎn)，解決發(fā)展中的痛點(diǎn)和制約高水平發(fā)展的卡點(diǎn)。 （四）堅(jiān)持一般性原則。突出普遍性兼顧特殊性，從解決大多數(shù)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)面臨的問題入手，探索總結(jié)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的一般規(guī)律。針對(duì)不同類型、不同領(lǐng)域、不同量級(jí)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，抽取最大的共性問題，明確具體性指導(dǎo)措施，并分類提出特殊性問題的概括性指導(dǎo)意見。 （五）堅(jiān)持創(chuàng)新突破。不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)大膽創(chuàng)新，在管理運(yùn)行、薪酬分配、項(xiàng)目實(shí)施、經(jīng)費(fèi)支持等方面先行先試，改革創(chuàng)新，寬容失敗，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。 三、主要內(nèi)容 《意見》分六部分，主要內(nèi)容如下。 （一）總體要求。進(jìn)一步詳細(xì)闡述了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展定位及構(gòu)建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)體系的發(fā)展路徑。 （二）任務(wù)與使命。提出了新形勢(shì)下新型研發(fā)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的重大任務(wù)，從建立多元化投入機(jī)制、引育高層次人才團(tuán)隊(duì)、承擔(dān)重大科研任務(wù)攻關(guān)、打造協(xié)同聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新模式、加速科技成果轉(zhuǎn)化、發(fā)揮資源共享等6方面明確了具體要求。 （三）機(jī)構(gòu)類型。從事業(yè)單位法人類、科技類民辦非企業(yè)及企業(yè)法人類3種性質(zhì)進(jìn)行了區(qū)分，說明了每種類型的特點(diǎn)。 （四）體制機(jī)制。要求新型研發(fā)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在機(jī)構(gòu)的管理、運(yùn)行、薪酬分配、項(xiàng)目遴選、經(jīng)費(fèi)支持等方面探索新機(jī)制。 （五）各級(jí)職責(zé)。進(jìn)一步明確了組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工，規(guī)定了省科技廳、設(shè)區(qū)市科技局和舉辦單位相應(yīng)的職責(zé)。 （六）組織保障。從協(xié)同推進(jìn)、績效評(píng)價(jià)和誠信建設(shè)3方面提出如何保障新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，加快推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)落實(shí)落地。
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